公共数据开发利用作为我国数据要素市场发展的重要突破口，近日迎来重磅指导意见。

　　10月9日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。

　　近年来，数据作为新型生产要素，快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

　　盘古智库高级研究员吴琦在接受《中国经营报》记者采访时表示，目前公共数据资源开发利用有四个关键问题：一是数据供给难题；二是数据管理难题；三是应用创新难题；四是数据安全难题。

　　“可以预见的是，《意见》的出台对这些问题进行了针对性部署，这成为探索数据赋能发展新模式的关键一环， 这有利于畅通公共数据获取渠道。”吴琦表示。

　　“数据作为生产要素，其市场化改革推进越来越受到重视。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示。

　　当前，各级党政机关、企事业单位依法履职，或提供公共服务过程中产生的公共数据，具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点。公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。

　　《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。

　　在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家数据局局长刘烈宏坦言：“我们正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量公共数据将陆续供给出来。”

　　《意见》提出，到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。

　　随着经济发展、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不可或缺。《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态。

　　一位地方政府基层工作人员对记者坦言，公共数据是具有经济价值、社会价值和管理价值的资产。公共数据的开发、利用是让数据资产实现价值的最关键一步。

　　对此，《意见》提出，将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，相关企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。

　　刘烈宏认为，这些措施与企业数据资源开发利用、促进数据产业高质量发展的政策一起，相继出台实施，有利于培育一大批数据企业，促进数据产业加快发展，更好构建以数据为关键要素的数字经济。

　　据悉，2022年12月，《中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）发布。此次《意见》提出要“鼓励探索公共数据授权运营”，也是落实“数据二十条”精神的具体实践。

　　记者了解到，目前国家数据局会同各方正在研究制定《公共数据资源登记管理暂行办法》，主要是针对“谁来登记、登记什么、怎么登记”等重点问题，明确登记主体、范围、要求、内容，规范登记流程，同时将向社会公开征求意见。

　　总体看，我国公共数据授权运营工作仍处于起步阶段。这些年来，北京、上海、福建、江苏、浙江、海南、贵州等地，以及人社、气象、电力等部门单位都开展了积极探索。安徽、海南、成都、青岛等地方制定出台授权运营的专项制度或者专项政策，全国已经有数十个省（市）上线了运营平台或者运营专区。

　　数据是未来最重要的生产资源，在未来的技术中，数据是基础的投入。在苏剑看来，未来需要更多地去思考数据的公共属性和资源属性。对数据要素企业如何定义、如何监管等问题都是一个摸索的过程。

　　按照《意见》要求，到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥亚新体育全站。

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